Inget undantag från upphandlingsplikt

Apoteket ogillar att Västra Götalandsregionen gått in med extra pengar för att Apotekstjänst ska klara sitt åtagande om dosdispenseringstjänster. Den forna monopolisten ser den väsentliga förändringen av löpande avtal som en otillåten direktupphandling, något som både Apotekstjänst och regionen bestrider.
 
Västra Götalandsregionen försvarar sig med att en ”nödsituation” gäller och hänvisar till EUF-fördragets artikel 106.2, alltså fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Den aktuella artikeln handlar om utförande av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.
 
– När nationell lagstiftning försvårar leverans av sådana här tjänster, går europeisk rätt före. Europarätten tar inte hänsyn till vilka orsaker som ligger bakom, utan det primära är att tjänsten ska levereras, säger Gösta Bergenheim, regionstyrelsens ordförande, i höstas.
 
I arbetet med Apotekets överprövning har förvaltningsrätten bett Konkurrensverket om ett yttrande (pdf). Verket har analyserat tillämpningen av artikeln i förhållande till den aktuella frågan om direktupphandling.
 
Konkurrensverket har inte funnit stöd för att bestämmelsen skulle kunna öppna för direktupphandlingar. Artikel 106.2 är ett undantag från fördragets konkurrensregler som, under vissa förutsättningar, kan tillämpas på företag. Regeln är inte tillämplig på myndigheter i sin inköpsverksamhet.
 
Slutsatsen är att artikel 106.2 i EUF-fördraget inte rättfärdigar att Västra Götalandsregionen fick ingå avtal med Apotekstjänst utan föregående annonsering. Konkurrensverket poängterar samtidigt att man inte har tagit ställning i sak till om regionens agerande är att betrakta som en otillåten direktupphandling.
 
Förvaltningsrättens dom är inte färdig, men Konkurrensverkets yttranden brukar väga tungt.