Expertgruppen för studier i offentlig ekonomi, ESO, har just överlämnat en rapport på temat kommunalt trots (pdf) till finansdepartementet. Författaren Olle Lundin, professor i förvaltningsrätt vid Uppsala universitet, går igenom en rad fall av kommunalt trots, varav många återfinns på upphandlingsområdet.
Till de exempel som förs fram hör Tomelilla och Simrishamns kommuners ovilja att upphandla avfallstjänster. Även Nyköpings stöd till Ryanair och Torsbys simhallsbygge tjänar varnande.
En förklaring till ”laglösheten” kan vara att kommunerna uppfattar viss lagstiftning som svårhanterlig och inte anpassad till deras behov. Lagen om offentlig upphandling är dessutom erkänt svår att tillämpa:
– Idag är dock sanktionerna relativt skarpa och problemen med kommunalt trots på upphandlingsområdet sannolikt kommer att minska i omfattning.
Den kommunala självstyrelsen innebär en stor frihet för kommuner att anpassa sin verksamhet efter lokala förutsättningar och behov. Friheten är dock inte oinskränkt och det händer att konflikter uppstår mellan lokala intressen och vad som är tillåtet.
Ibland innebär konflikterna att kommunerna trotsar både lagar och domar. För att stävja detta trots föreslår rapporten flera åtgärder. Hit hör att återinföra ett utvidgat straffrättsligt tjänstefelsansvar med tillhörande sanktionsmöjligheter samt att införa åtalsplikt för kommunala arbetsgivare vid vissa typer av brott såsom mutbrott.
Om rapportens åtgärdsförslag genomförs bedömer Olle Lundin att en stor del av det kommunala trotset kommer att upphöra.
ESO är en kommitté under finansdepartementet med uppdrag att självständigt bidra till att bredda underlaget för framtida samhällsekonomiska och finanspolitiska avgöranden. Gruppen beslutar självständigt vilka ämnen som ska behandlas och vilka rapporter som ska publiceras.
Kommentatorerna ansvarar för sina egna kommentarer