Programföretagen blir årligen bestulna på miljardbelopp. Enligt en undersökning signerad analysföretaget IDC saknas giltig licens för ungefär vart fjärde program som används inom svenska företag och myndigheter.
Värdet av de program som svenska användare piratkopierade under fjolåret uppgår till 2,2 miljarder kronor. John Hugosson, ordförande för BSA (Business software alliance) i Sverige och Sverigechef för programföretaget Mamut, berättar att denna siffra dessutom växer år för år.
– Piratkopieringen är ett allvarligt hot mot hela programindustrin, en sektor som utgör en viktig del av svenskt näringsliv och som positivt bidrar till den svenska tillväxten, säger han och menar att det krävs samarbete mellan företag, regering samt polis- och åklagarväsende för att föra en framgångsrik kamp mot piraterna.
En bromsad piratkopiering skulle bidra till ett ökat antal arbetstillfällen och högre skatteintäkter. Tio procentenheter färre piratkopior vid svenska företag och myndigheter under en fyraårsperiod kan enligt BSA räknas om till 8 000 arbetstillfällen. Ökade skatteintäkter med 8,5 miljarder kronor kommer på köpet.
Polis och åklagare saknar idag resurser och kompetens – både vad gäller de lagliga och de tekniska aspekterna. Därför, menar John Hugosson, är risken stor för att man väljer att prioritera andra typer av brott.
– Regeringen måste prioritera upphovsrättsfrågan och se på de åtgärder och möjligheter som faktiskt är tillgängliga och genomförbara.
När representanter för BSA och Föreningen svensk programvaruindustri mötte justitieminister Thomas Bodström i september stod polis- och åklagarväsendets resurser på agendan. Det EU-direktiv kring nedladdning av upphovsrättskyddat material som Sverige antog den första juli i år diskuterades naturligtvis också.
John Hugosson är nöjd över att ha fått diskutera dessa frågor med justitieministern. Samtidigt oroas han över den allt mer utbredda attityden "piratkopiering är tillåten" – men hoppas nu att statliga myndigheter ska föregå med gott exempel:
– Det är oacceptabelt att olagliga program används inom offentlig sektor och det är därför hög tid att införa nolltolerans mot olicensierade program.
Offentlig sektor är nämligen inte bättre än andra delar av samhället på att hedra upphovsrätten. BSA genomför regelbundna så kallade kommunkampanjer där licensinnehavet undersöks. I den senaste rundan deltog 40 kommuner och av dem var 88 procent underlicensierade – och köpte till licenser för sammanlagt närmare 15 miljoner kronor.
Redan år 2000 publicerade Statskontoret en rapport om statliga myndigheters hantering av licenser. Till grund för rapporten låg en enkätundersökning bland 70 myndigheter av olika storlek och inom olika sektorer.
Enligt denna enkät arbetar myndigheterna seriöst med licenshanteringen – men det fanns också problem. Sex av tio myndigheter saknade exempelvis en dokumenterad policy för licenshantering.
Bara sex procent av myndigheterna var säkra på att de enbart hade legala program, även om Statskontorets utredare säger sig kunna skönja en viss självunderskattning. Enligt rapporten gav slarvade var femte myndighet med att informera sina anställda om de regler som gäller för program.
Hela 45 procent av myndigheterna genomförde sällan eller aldrig programinventeringar och 17 procent saknade licensregister.
– Att ha full kontroll över programanvändningen är viktigt eftersom intrång i upphovsrätten kan ske omedvetet.
Licenshantering är ingen engångsinsats, utan ett ständigt pågående arbete. Många tror att en inventering av programinnehavet innebär att kostnaderna ökar eftersom man hittar olicensierade program eller överanvändning av serverlicenser men genomlysningen avslöjar också vilka program som inte används särskilt aktivt. Att betala för program som användarna inte arbetar med är en dålig affär.
Fyra av tio av de svarande myndigheterna uppgav att de hade ett systembaserat skydd som omöjliggör installation av program av andra än behöriga. Till många myndigheter, framför allt lärosäten, var det möjligt för medarbetare att ta med "egna" program.
Programföretagen går naturligtvis inte helt fria från skuld till den uppkomna situationen. De tillfrågade myndigheterna framförde redan på den tiden kritik mot svårbegripliga avtal som inte kan tolkas utan extern hjälp.
Inte sällan hänvisas det till utländsk rätt i programavtalen – komplicerade texter som heller inte alltid är översatta till svenska. Att reglerna dessutom ofta ändras försvårar också.
Det faktum att olika leverantörer håller sig med olika licensmodeller och olika villkor är ett annat problem för myndigheterna. En it-ansvarig beskriver licenser som en "svårgenomtränglig djungel" av bestämmelser. Till och med programföretagens egna säljare har lämnat motstridiga uppgifter om licensvillkor.
Trots att Statskontoret påvisade en rad brister i licenshanteringen, och att en uppföljning utlovades till år 2002, har inget hänt. John Hugosson tycker att myndigheternas uppförande rimmar illa med de mål om uthållig tillväxt som presenterades i regeringens it-proposition.
Vid mötet med Thomas Bodström ombads regeringen att införa nolltolerans mot piratkopiering inom offentlig sektor. Information om de affärsvillkor inom vilka innovations- och programindustrin verkar samt tydliga direktiv för kontroll och uppföljning är ett sätt att nå detta mål.
– Vi erbjuder en lång rad verktyg för de organisationer som till exempel vill genomföra inventeringar.
Brott mot upphovsrättslagen kan leda till böter eller fängelse i upp till två år. BSA förespråkar också en höjning av straffmaximum för grova brott mot upphovsrätten.
Med tanke på den skada som piraterna gör anser BSA att fyra års fängelse för grövre intrång är rimligt.
I budgetpropositionen gav regeringen ett visst svar på programindustrins propåer. De resurstillskott till polisen som aviserades förra årets fullföljs. Thomas Bodström säger att löftet om att utbilda 4 000 nya poliser under mandatperioden kommer att uppfyllas. Även domstolarna tillförs ökade resurser under perioden.
– Fler brott ska klaras upp, säger han och utlovar även satsningar på det brottsförebyggande arbetet.
Av Per Eriksson
Kommentatorerna ansvarar för sina egna kommentarer