”Brister i hur arbetet organiseras”

Stort stöd för ett uteslutningsregister och problem med otydlighet idag om vem som har ansvar för att följa upp leveranser. Det är ett par viktiga medskick från Sveriges upphandlare i den enkät som Konkurrensverket genomfört.

Enkäten (sidorna 27-48 i rapporten) har varit en del av arbetet med ett regeringsuppdrag om kvalitet i offentliga kontrakt. I samarbete med SOI, Sveriges offentliga inköpare, inkom 326 svar fram till 29 juni i år. Drygt 60 av respondenterna var upphandlare och 13 procent inköpschefer.

– Enkäten ger en tydlig bild från upphandlarna att det här skulle man kunna göra bättre. Helt klart finns en frustration kring svårigheterna att undvika leverantörer som visat brister i tidigare leveranser, säger Stefan Jönsson, Konkurrensverkets projektledare för rapporten.

Han lyfter några ”nyckeldata” från den digra enkäten.

– Endast 21 procent anser att det tydligt vem som har ansvaret för att följa upp leveranser och 15 procent att den som följer upp en leverans alltid har kunskap om kontraktet.

Vad tyder det på?

– Att upphandlande organisationer har brister i hur arbetet organiseras. Utifrån enkäten och intervjuer ser vi behov av en tydligare ansvarsfördelning och att man styr upp dokumentation av eventuella brister, säger Stefan Jönsson.

Rapporten visar också en tveksamhet att agera när brister konstaterats. Endast 11 procent svarar att bristande kvalitet alltid förs fram till leverantören och 77 procent har varit med om att viten inte utkrävts, trots att det funnits grund för det.

Ur rapporten:

”Det förekommer också att allvarliga brister inte leder till någon åtgärd alls, trots att den upphandlande organisationen har följt upp leveranserna och bedömt att det finns grund för åtgärder. Sammantaget har närmare två tredjedelar av respondenterna, 63 procent, varit med om att kontrakt inte hävts eller sagts upp trots att det funnits grund för att göra det åtminstone någon gång under de två senaste åren.”

Konkurrensverket har utrett två huvudspår för att underlätta hänsyn till tidigare leveranser.

Att införa ett nationellt och heltäckande betygssystem, vilket en forskargrupp ledd av professor Sofia Lundberg föreslagit, ses inte som lämpligt inom ramen för nuvarande regelverk. Däremot ses förutsättningarna som bättre för betygssystem inom avgränsade områden.

Myndigheten föreslår däremot ett register för kontrakt som lett till påföljder enligt 13 kap. 3 § 5 LOU på grund av brister i leveranserna. Information från registret ska göra det enklare att utesluta leverantörer.

Ett motsvarande register finns i Ungern för att sprida information om de sämsta leverantörerna. Under 2024 registrerades 13 sådana kontrakt i Ungern, vilket får Konkurrensverket att tro att det kan fungera med begränsad administration.

– Det kommer troligen inte vara många leverantörer som registreras, men vi tror att ett sådant register kommer att ha en stark effekt på leverantörer att inte missköta sig, säger Stefan Jönsson.

Han hämtar stöd från enkätsvaren för ett ”uteslutningsregister”.

– Nio av tio respondenter vill ha ett system som framför allt hindrar leverantörer som tidigare misskött sig från att tilldelas nya kontrakt, säger Stefan Jönsson, som lyfter ett stort behov av att sprida information mellan upphandlande organisationer om leverantörer som visat brister i leveranser.

Enkäten visar att 43 procent varit med om att avstå från att teckna kontrakt med en leverantör som tidigare visat kvalitetsbrister till den egna organisationen.

Men det är hälften så vanligt (20 procent) att en upphandlande organisation avstår från att teckna kontrakt med hänvisning till brister i leveranser till andra upphandlande organisationer.

Ett register över bristfälliga leveranser kan dock dröja flera år. Konkurrensverket förordar en samordning med det system för leverantörskontroll som Bolagsverket bygger upp och som ska vara klart först 2028.

– VI har varit i kontakt med Bolagsverket som ser positivt på en samordning. De har fullt upp nu med att utveckla leverantörskontrollsystemet och är också styrda av regeringsuppdraget för innehållet i det systemet. Men de bygger upp systemet så att det i ett senare skede ska vara möjligt att ta in nya delar, som det register vi föreslår, säger Stefan Jönsson.

Konkurrensverket presenterade sin rapport med förslag 1 december. Ett pressmeddelande från regeringen 2 december innehöll i huvudsak en sammanfattning av rapporten med undantag för ett uttalande från civilminister Erik Slottner:

– Med ett system för att följa upp kvalitet skapar vi bättre förutsättningar för seriösa aktörer att konkurrera på rättvisa villkor. Det är ett viktigt steg för att höja kvaliteten och värna om skattebetalarnas pengar, sade Erik Slottner.